建议尽快制定公办幼儿园收费标准和民办幼儿园收费指导价,就应该体现公共服务均等化的理念

孩子上的幼儿园是二级园、一级园还是示范园?这是令不少上海家长纠结的问题。

只要是来自财政方面的公共投入,就应该体现公共服务均等化的理念。幼儿园分列等级与差别收费,即使有某些积极作用,也需要认真评估是否还与时俱进。

  晚报记者 陈珍妮 报道

对此,上海市人大代表王浩此前提出了“关于取消本市幼儿园评估分等定级并差异收费的建议”。日前,该建议得到上海市教委答复,上海市教委称:幼儿园分别认定为二级、一级和示范园,是在专业质量上给予一定的认定,能让举办者清醒认识到办园水平和存在的问题,从而明确幼儿园的发展方向。上海市教委还透露,将完善当前投入机制下的幼儿园收费标准。

针对幼儿园评估分级和差异收费,上海市人大代表、闵行区教育局局长王浩此前提出了“关于取消本市幼儿园评估分等定级并差异收费的建议”,近日该建议得到上海市教委答复,称将幼儿园分别认定为二级、一级和示范园,是在专业质量上给予一定的认定,能让办园者清醒地认识到办园水平和存在的问题,从而明确幼儿园的发展方向。

  私立幼儿园太贵负担不起,好的公办幼儿园又挤不进,条件不好的怕孩子输在“起跑线”……不少家长面临“入园烦恼”。市人大代表裴蓁针对入园“难、贵、烦”提交两份书面意见,建议尽快制定公办幼儿园收费标准和民办幼儿园收费指导价,查处违法收费行为。

人大代表:人为分等定级不符合公共服务公平价值导向

幼儿园分级不是上海独有的现象,其他地方一样存在。幼儿园评估分级这个通行的做法,和大学被分为“211”“985”等有些类似,表面上看,可在一定程度上督促幼儿园和大学的发展,实际上人为造成了学校间的不平等。目前的政策大势是简政放权,评估分级应在此列,而且,只要评估分级存在,就可能产生寻租空间。以幼儿园为例,不同等级的幼儿园,收费标准不同,级别越高的幼儿园自然收费越高,上海的二级园收费每月175元,示范园每月700元。应该讲,如此差别之下,不少幼儿园肯定有动力提高级别。据《东方早报》报道,有院长透露为升为一级园,从软件到硬件就准备了三年之久。

  建议制定 “收费标准”

“目前上海市公办幼儿园经过办园水平评估,评定为:二级园,收费每月175元;一级园,收费每月225元;示范园,收费每月700元。”上海市人大代表、闵行区教育局局长王浩说,幼儿园分等定级评估,在促进幼儿园内涵品质提升方面确实有一定的积极作用,但同时其负面影响也日益显现。

如此长时间准备的投入,其软件和硬件,尤其是硬件资金是如何获得的?因为公办幼儿园的投入标准是有据可查的,尤其是在基本公共服务均等化的施政理念之下,如果对不同级别的幼儿园投入不一,是有违此理念的。学前教育以就近入学为原则,如果某个小区碰巧只有一家示范园,高收费标准并不一定是所有家长都认可的,但如果送到距离远一些的幼儿园,对孩子和家长都不方便。另外,等级界定会在某种程度上助长择校,很多家长在择校问题上向来是不遗余力的,这种现象与基本公共服务均等化也是不合拍的。而且,同样会带来寻租空间。

  “看上去幼儿园不少,但分布不均衡,动迁人口导入地、经济保障房集聚地幼儿园相对稀缺。 ”裴蓁代表发现不少“怪现象”已成“常态”:入园报名,家长连续多天排队;院方对家长收入、纳税等与学前教育无关的项目 “打分”;赞助费“暗箱操作”、学前教育甚至比读大学还贵。

在王浩看来,负面影响主要体现在三方面,首先,幼儿园教育作为国家公共基本教育服务的属性越来越清晰,上海幼儿园入学已经普及。其次,分等定级和幼儿就近入园政策有矛盾。另外,分等定级收费标准并不科学合理,事实上公办幼儿园的投入标准和管理标准基本趋同。

从根本上讲,国家财政提供的公共服务一方面具有兜底功能,让所有人都能享受到;另一方面要体现出公平公正。改革开放至今,政府权力与公民权利的归位日渐清晰,权力为权利服务的理念也逐步铺设到政策的各方面。从幼儿园的类别来讲,如果是由市场主体举办的学校,可以在价格层面上有所放开,让家长多些选择,让市场发挥资源配置作用,更好地服务于社会;但如果是财政投入的学校,应该体现出公平公正,让纳税人获得均等化服务。幼儿园并非带有强制性的义务教育,但只要是来自财政方面的公共投入,就应该体现公共服务均等化的理念。幼儿园分列等级与差别收费,即使有某些积极作用,也需要认真评估是否还与时俱进。

  裴蓁代表指出,别让入园成为‘富爸爸’和 ‘穷爸爸’之间的角力。他建议,学前教育建立政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制。年内,由市政府根据城乡经济社会发展水平、办园成本和群众承受能力,按照非义务教育阶段家庭合理分担教育成本的原则,制定公办幼儿园收费标准和民办幼儿园收费指导价。责成政府行政主管部门加强监督管理,严格依法执法,查处违法收费行为。

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