如上海市外来务工人员子女所在幼儿园的教师学历主要是中大专,探索非学前教育专业在校生中期转专业等办法

据《劳动报》报道,56.2%的来沪务工人员认为存在入园难的问题,而能够入园的民办幼儿园又面临师资短板,上海师范大学近日发布了《中国都市外来务工人员子女学前教育发展研究报告》。

7月
6日,上海师范大学发布《中国都市外来务工人员子女学前教育发展研究报告》。学前教育尚未形成全国统一的管理规范课题组调查发现,近十年来,北京、上海、重庆、广州、深圳等大城市在随迁子女学前教育政策上大致经历了从“政府不管”到“管理边缘化”的转变。广州、重庆等都市的教育管理部门在发布针对外来务工人员随迁子女教育的政策信息时,只出台了义务教育及义务教育后的相关政策,尚未见到针对这一庞大的特殊群体的幼儿园或学前教育阶段的相关政策。师资成为学前教育最大短板外来务工人员子女学前教育的主要形态是由民间力量主办的专门招收外来务工人员子女的幼儿园或者看护点。

未来3年内本市将再增加100所幼儿园。这是市政府办公厅近日转发的市教委等11个部门制订的《上海市学前教育三年行动计划》透露的信息。行动计划提出,上海将按人口出生预测提前配置学前教育资源,同时提升教师专业水平。

需要突破计划控制的思维定式,通过科学地预测人口,调整城市规划,增加公共服务和基础设施的供给,顺应人口流动和快速城市化的大趋势;扩大城市教育公共服务的供给,简化和降低流动儿童进入公办学校的条件,保障流动儿童的受教育权利;加大省级统筹,建立以流入地省级政府为主的义务教育财政供给体制;发展普惠性民办学校,改善和规范农民工子女学校;促进农民工随迁子女异地中考、高考;重视改善农民工子女的学前教育;完善积分入户制度,撤除将居住证与连续社保挂钩,实质性地促进流动人口市民化。

在两年的时间里,课题组调查了上海、北京、重庆、广州、深圳等城市,访谈了300余名幼儿园教师和管理者及1800余名家长。43%的家长认为民办园收费太高、入园贵;认为幼儿园师资力量偏低的占17.2%;另外还有15.6%的家长认为办园条件急需改善。

教师;幼儿园;务工人员子女;都市;子女学前教育;义务教育;政府;专业发展;务工人员随;上海

随着人口出生高峰的到来,孩子入园成为重要的民生问题。自2006年起,为提前应对入园高峰,本市实施学前教育三年行动计划,大力增加幼儿园建设和师资配备。截至2010年,本市共有幼儿园1252所,实际办园点1709个,在园幼儿40.03万人,其中31%为非本市户籍儿童。本市常住人口中,适龄儿童的入园率达98%以上。但据市人口计生委提供的数据,2005年本市常住人口出生人数为12.39万人,2013年这个数字将达到16.5万,增幅将达33%。同时,非本市户籍人口出生数比例不断提高,将从2005年的33%上升到2013年的44%。

此外,我国学前教育的立法工作应尽量加快进度,以适应日益增大的学前教育需求

目前,外来务工人员子女学前教育主要是在民间力量主办的专门招收外来务工人员子女的幼儿园或者看护点。课题组负责人陆建非教授表示,这些幼儿园面临着学生流动性大、教师流动性更大、生源质量弱、生源数量不稳定等问题,使本来办学就举步维艰的幼儿园更是雪上加霜,只能在夹缝中求得生存。

中国社会科学网上海讯社会各界和新闻媒体对都市外来务工人员子女的教育问题一直十分关注,热议不断。7月6日,上海师范大学发布《中国都市外来务工人员子女学前教育发展研究报告》。

据预测,2013年本市在园幼儿总数将达到50万人左右,各区县普遍面临较大的入园压力。未来3年,本市除了新建和改扩建100所幼儿园外,还将规范建设民办三级园,3年新增民办三级园205所,规范320个学前看护点,逐步满足进城务工人员随迁子女入园和看护的需求。本市还鼓励社会力量举办托幼园所,探索委托管理、购买服务等机制创新,加大公共财政对社会力量办园的支持力度,尽力满足适龄儿童的入园需求。

□ 本报记者 杜 晓

调查显示,这类幼儿园的教师大多不具有教师资格证或不是学前教育出身,他们很少接受培训,缺乏交流业务的机会。从年龄上看,教师以20至25岁的未婚大中专院校女性毕业生为主,70%的教师工龄在3年以内;而保育员以年龄偏大的女性为主。不少教师是为了积累经验,变为成熟型教师后就跳槽到其他幼儿园,或者回原籍参加入编选拔,也有的流失到其他行业。所以这些幼儿园、看护点成了“无经验教师的成长基地”。如上海市外来务工人员子女所在幼儿园的教师学历主要是中大专,52.6%教师的教龄为一年以下,只有10.5%的教师工作时间超过3年;教师月工资整体不高,其中2000元以下的占40.9%。

欧冠 ,该报告由上海师范大学教授陆建非领衔的课题组主编,课题组通过对上海、北京、重庆、广州、深圳等城市外来务工子女的学前教育状况进行调查,发放问卷访谈了300余名此类幼儿园的教师和管理者以及1800余名儿童家长,调研持续两年。

幼儿园大幅扩容,势必要求增加师资。目前,本市共有幼儿园教职工4.09万人,大专及以上学历者占93.6%,其中大学本科及以上学历者占近46%。根据幼儿园15:1的生师比要求预测,未来3年上海约需新增专任教师8000人,新增保育员3000人,新增幼儿教师60%以上要达到本科学历。因此,本市将扩大学前教育专业学生的培养规模,增加华东师范大学、上海师范大学学前教育专业本科招生数量,加大学前教育专业招录男生的力度,探索非学前教育专业在校生中期转专业等办法,继续吸纳非学前教育专业毕业生入职并提供专业培训,采用委托、自主定向等培养方式,保证新任教师充足。同时,加强保育员和保健教师准入培训,拓展营养员的培训途径,对全体保育员开展继续教育的轮训。

□ 本报实习生 孟雨佳

此外,外来务工人员子女幼儿园还存在“都市文化孤岛”问题。幼儿园的教师基本是外地毕业生,几乎没有上海本地户籍教师。教师们操着乡音教学,有时师生籍贯来源比较一致,学生听到方言也觉得很习惯。如此一来,上海的城市精神和文化就难以融入校园和课堂,容易造成社会阶层的隔阂,成为都市发展的隐患。

报告认为,面对外来务工人员的大量涌入,尤其是在上海、北京等特大城市的城郊接合部、郊区、农村地区,外来务工人员随迁子女相对集中,且远距离打工者家庭居多。目前教育资源的存量以及分布无法适应外来人口聚居的特点,尤其是学前教育资源极度匮乏,部分地区入园入托矛盾异常突出。部分区域的学前教育呈现“低洼”或“真空”状态。

本市将采取措施,不断提升学前教育质量。目前全市一级以上的园所已达383所,约占幼儿园总数30%。未来3年,本市将加大中心城区与郊区对口合作力度、推进中心城区幼儿园赴郊区和大型居住社区办分园。同时,探索建立由教育、卫生等部门共同参与的幼儿健康水平监测和评估机制,定期向社会发布幼儿健康发展状况;探索建立保健医生进园工作机制,加强对保健教师和家长科学育儿的指导。对于0到3岁的婴幼儿,继续探索早教从业人员专业培养机制,确保每个早教从业人员持教师资格证、育婴师资格证两证上岗,为家长提供科学育儿指导。

流动儿童的教育是当前较为突出的教育公平问题之一。近日,21世纪教育研究院、社科文献出版社等单位联合发布《中国流动儿童教育发展报告,对流动儿童的现状以及存在的问题进行了全方面描述。

报告强调,开展外来务工人员子女教育是促进教育均衡发展和教育公平的必然要求,也是增进都市文明与和谐发展的必然要求。今天外来务工人员子女的教育状况决定着明天都市居民素质,关注他们也就是关爱中国都市的未来,决不能让他们成为“失落的一代”。

降低流动儿童入公办学校条件

学前教育尚未形成全国统一的管理规范

目前,流动儿童总量已经较大,并呈现出一些新特征。

课题组调查发现,近十年来,北京、上海、重庆、广州、深圳等大城市在随迁子女学前教育政策上大致经历了从“政府不管”到“管理边缘化”的转变。外来务工人员子女教育尚未形成全国统一的行政治理模式,政府尚未明确由哪一个行政管理机构来统一管理。对具体城市而言,所出台的政策大都是原则性的,鼓励所辖区县分别开展符合区域特点的多元化治理模式。

流动儿童蓝皮书统计显示,截至2015年10月1日,全国流动人口总量已达2.47亿,全国每6个人中就有1个处于“流动”之中,作为流动人口子女的流动儿童和留守儿童这两个群体总数约1亿人。

报告认为,面对外来务工人员随迁子女学前教育的“真空”地带,我国都市外来务工人员子女学前教育从一开始所面临的政府不管的混乱状态,逐步发展到各地政府日渐重视,并开始将其视作都市教育的组成部分。虽然有些城市在不同程度上谋划了这一特殊群体的学前教育,也采取了一些措施,但还远远不够。相对于义务教育阶段而言,目前尚未制定全国统一的有关随迁子女学前教育的管理规范,也未纳入基本公共服务范畴,在教育及管理政策上存在诸多盲点。

截至2014年年底,城市义务教育阶段流动儿童在公办学校就读比例为79.5%,仍有超过200万的流动儿童未能进入城市公办学校,只能在民办学校或者条件简陋的打工子弟学校就读。

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